“四高一低”服務發展 “1+X”便企利民

鄭州全面優化營商環境 為市場發展注入新活力

 

 

自由貿易試驗區鄭州片區綜合服務中心 鄭報全媒體記者 馬健 圖

“真快，真方便，真省心!”近日，在惠濟區花園口鎮商事登記營業執照終端機前，剛剛打印出營業執照的市民劉先生連說了三個“真”字。劉先生告訴記者，以前辦一個營業執照，前期手續辦妥之後，需要到市場監管局政務服務大廳把紙質版資料提交給窗口，窗口再花時間打印營業執照，一排隊就是半天，前期准備紙質材料也很麻煩。現在，所有資料全部自主網上提交，網上審核通過之後，帶上身份證直接到自助設備打印，幾分鍾就可以了，節省了很多時間。

以政務服務“加速度”實現群眾“少跑腿”。惠濟區市場監管局推出商事登記自助服務，只是鄭州市進一步優化營商環境，提升市場主體注冊登記便利化程度的一個縮影。

新冠肺 炎疫情發生以來，國家、省市統籌推進常態化疫情防控和經濟社會有序發展，持續深化“放管服”改革優化營商環境。鄭州市《關於加快建設國際化便利化法制化營商環境的實施意見》，提出了“樹立世界眼光，對標國內一流標准，努力把鄭州打造成為審批事項最少、辦事效率最高、群眾體驗最優的政務服務標杆城市之一”的新要求。

“鄭州擁有市場主體122萬多戶，居全國省會城市第八位，在這種背景下，社會各界、市場主體對市場監管的各項工作特別是商事登記寄予更高的期盼。”市市場監管局相關負責人表示。

為順應市場發展需求，市市場監管局起草《鄭州市優化市場監管營商環境若幹措施》，並在鄭州“一網通辦、一次辦成”工作中牽頭商事登記改革提升(1+X)工作，進一步優化營商環境，深化“放管服”改革，以更優化的辦事流程和更優質的營商環境，不斷提升群眾獲得感和幸福感。

鄭報全媒體記者 李愛琴

制定若幹措施

服務“放管服”改革再深化

據介紹，《鄭州市優化市場監管營商環境若幹措施》彙集“四高一低”五個方面創新，即推進企業准入准營高效率、提升企業知識產權高價值、助推企業創新發展高質量、提升鄭州市場主體高信用、推進鄭州營商活動低成本，該措施很多方面的創新力度在全國、全省處於前列。

首先是下放權限。將特種設備使用登記權限、藥品零售許可，一類醫療器械產品、生產備案，二類醫療器械經營備案，三類醫療器械經營許可，網絡銷售醫療器械備案全面下放至區縣級，實現群眾“就近辦”;其次是放寬經營范圍。在自貿區鄭州片區試行企業經營范圍自主申報。取得試點經驗後，逐漸向全市複制推廣。

試行“證照電子化一碼通”改革。全面推行營業執照、許可證電子化，把食品、藥品、化妝品、醫療器械、特種設備各類許可證信息嵌入營業執照二維碼，試行“證照電子化一碼通”。“證照電子化一碼通”實現後,將成為全國首創。

同時，最大限度壓縮企業開辦時限，試點推行一般性經營企業開辦注冊登記智能化“秒批”。在食品流通領域，取消現場核查，改為承諾制，將食品經營許可辦理時限由原來的20個工作日壓縮至1個工作日;將食品生產許可辦理時限由原來的20個工作日壓縮至3個工作日;將特種設備生產和充裝單位許可時限由原來7個工作日壓縮至3工作日;開辦食品生產小作坊、小食品經營店、小餐飲店，憑身份證即來即辦等，這些措施的力度全國領先。

實行商事主體自主申報登記制度，全面推行全程電子化商事登記。建立“首席營商服務官”制度，推行“專家+管家”式輔導幫辦，為企業提供全流程、一站式、精准化免費服務。推行動產抵押登記、變更、注銷和查詢全程電子化，幫助市場主體盤活動產，化解融資難題。

充分發揮知識產權、標准、質量等職能，助推企業高質量發展。如設立鄭州高新產業知識產權運營基金、鄭州市新興重點產業知識產權運營基金，推動知識產權與產業、資本深度融合，這一舉措在全國知識產權運營模式方面處於領先地位。出台了鼓勵企業參與標准制訂修訂的獎勵政策，鄭州市的獎勵金額以及獎勵項目等創新舉措，特別是對主導制訂國際標准獎勵1000萬元，支持力度全國第一。

此外，在“雙隨機、一公開”監管，提升鄭州市場主體高信用方面，積極開展信用修複工作問題研究，將行政處罰信息，在國家企業信用信息公示系統公示期限由規定的五年暫定為一年，該改革舉措在全國來說處於領先地位;在食品生產流通領域創新推行6S標准化現場管理模式，屬於全國首創。

免費開展“政銀直通車”服務，免費提供代辦服務;免費提供相關證照郵寄;對市場監管許可證照遺失補辦等需要公告的事項，免費登載;免除特種設備生產和充裝單位許可中對行政許可相對人收費等，減輕企業負擔。

自主選辦

助推商事登記再提升

在全市“一網通辦、一次辦成”中，市市場監管局的職責是按照“1+X”的模式，再造商事登記“一件事”流程，實現80%的市場主體准入即准營。

所謂“1+X”，“1”統指營業執照設立登記、首次稅務登記申領發票、社保登記、銀行開戶、刻制印章等事項，“X”統指取得營業執照的前置和後置行政許可事項。具體而言，就是：

突出一個統攬。堅持以“一網通辦，一次辦成”政務服務改革為統攬，成立商事登記改革提升工作專班，黨政“一把手”親自掛帥，強化部署安排，多次協調督導，壓力一級傳導一級，責任一級壓實一級，高效推動工作落實。

抓住兩個關鍵。緊緊抓住企業和個體工商戶這兩類市場主體的辦事體驗和需求，圍繞商事登記“一件事”厘清權力清單和責任清單，推動流程再造、數據打通，著力解決好減環節、減材料、減費用的問題，進一步優化營商環境。

打通三級系統。商事登記改革提升中“1”事項涉及市場監管、公安、稅務、銀行、社保等5個部門的國家級、省級、市級9個系統，其中市場監管系統涉及國家級7個、省級7個共14個服務接口。2020年5月全部完成系統打通和端口對接。

抓好五個重點。圍繞商事登記“一件事”任務要求，以“建立目錄、整合申請材料表單、重構審批流程、延伸辦理廣度、做優技術支撐”五項重點為抓手，精准部署、精准發力。

分成六步實施。堅持目標導向，細分六個階段推進實施，對每個階段任務細化、量化、責任化，每項任務有措施、有標准、有時限、有檢查，掛圖作戰，壓茬跟進。

梳理七十個高頻事項。按照“一件事”要求，梳理完成市場監管職能范圍內，覆蓋7類市場主體，涵蓋20個行業大類中15個行業的70件高頻事項。

提供9種套餐自選服務。聚焦企業、群眾個性化辦事需求，針對性地優化完善辦事流程和用戶體驗感，創新形成“一站式”統一聯辦、“套餐式”自主選辦服務模式，提供企業開辦5種套餐、個體工商戶4種套餐共9種套餐服務，企業群眾可自由選擇“點餐”服務。

“把原本繁瑣的辦理步驟實現高度精簡，提高行政審批效率，通過營商環境的大力優化，進一步激發市場活力”。市市場監管局相關負責人告訴記者，通過 “四高一低”服務發展和“1+X”模式便企利民，市場主體獲得了實實在在的便利，鄭州市優化市場監管營商環境、進一步深化“放管服”改革的具體措施，為市場發展注入了新活力。上半年以來，在疫情防控的形勢下，隨著若幹政策逐步落地，各類市場主體與去年同期相比呈現增長態勢，新增各類市場主體累計達9.85萬戶。

 

下一步，鄭州市市場監管局將進一步立足各項舉措，大力推進“證照電子化一碼通”的系統打通和建設，適時發布上線第二批、第三批商事登記“一件事”，確保在更多領域、更大范圍內為企業、群眾提供更多聯辦服務，進一步激發社會投資創業活力，服務我市經濟社會持續健康發展。